去年11月，四川省公安厅向省法制办提交《四川省高速公路管理条例》草案（以下简称“草案”），草案中关于高速公路遇堵有条件免费放行的内容引起了市民的热烈讨论。昨日（5月6日），成都商报记者分别从省政府法制办和省人大常委会证实，《四川省高速公路管理条例》作为地方性法规调研论证项目已经纳入四川省人民政府2011年立法计划，同时还作为调研项目纳入了四川省人大常委会2011年立法计划，目前立法的前期调研正在进行。

 

　　去年11月，省公安厅提交了《四川省高速公路管理条例》草案，草案第54条主要针对节假日期间高速公路拥堵的状况，由于车流量增大，往往因收取通行费人为造成长时间、长距离堵车，令司乘人员怨声载道。该条款将“开足收费道口，保障车辆正常通行”定为收费站的义务，并列举了应予以免费放行的两种情况，一是因收费站未开足收费道口，造成平均20台以上车辆待交费；二是已开足收费道口，但待交费车辆仍排队均超过1公里。当出现上述任意一种情况时，收费站均应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。

　　除了在高速公路上发生擦挂等事故造成堵车外，堵车主要集中在收费站前。省交警总队相关负责人认为，私家车辆增多是高速公路拥堵的一个因素，节假日期间，高速公路上的车流量要比道路设计的车流量增加5~6倍；而另一个因素，是很多车辆在收费站前不能快速通过，造成在收费站前的一定距离内出现车辆缓行的状况。省公安厅方面认为，按照省政府的规划，从2010年到2012年，全省将新建成高速公路近3000公里，届时高速公路里程将达到5300余公里，因此将高速公路管理纳入法制化轨道，以地方性法规的形式保证各项措施的落实已是“迫在眉睫”。

 

　　“今年省政府的立法计划有这个项目。”省政府法制办相关负责人确认，《四川省高速公路管理条例》作为地方性法规调研论证项目纳入今年省政府立法计划。他表示，这个项目由省公安厅和省交通厅共同负责。成都商报记者昨天在省政府网站上也查到了该立法计划。

　　据了解，目前省公安厅已提交了草案。省公安厅交警总队相关负责人表示，在2009年的春节期间，成都周边的收费站前出现大量堵车情况。此后，交警高速公路支队和省交警总队开始进行调研，于去年完成草案的拟定。省政府法制办相关负责人证实，目前交通厅也正在积极进行调研，但还没有提交草案。

　　随后，成都商报记者在四川省人大常委会2011年立法计划的调研项目名单上也发现了《四川省高速公路管理条例》，而省人大常委会也要求有关单位对计划中的调研项目要认真组织调研，为以后的立法工作做好前期准备。

 

　　西南交大公共管理学院院长、省政府决策委员会委员陈光：

　　高速公路拥堵 对经济发展会产生负效应

　　“高速公路拥堵，车多是原因之一，但更多的是管理问题。”西南交大公共管理学院院长、省政府决策委员会委员陈光认为，高速公路遇堵免费放行是个非常好的建议，而且遇堵放行可以反过来促使管理水平的提高，避免高速公路拥堵对经济发展带来的负效应。

　　陈光认为，中心城区交通拥堵是全世界大城市都面临的问题，但在国外，高速公路几乎不可能出现拥堵。目前，车辆数量的快速增加是高速公路拥堵的原因之一，但更重要的原因，他认为是管理水平低下造成的：人工收费速度很慢、电子收费发展太慢……陈光还发现有些高速公路收费站的电子不停车收费通道是坏的，车辆进入通道后，还不得不倒车出来，重新进入其他的收费通道。在陈光看来，作为一个准公共产品，在没有竞争、没有压力的情况下，高速公路的管理水平提升并不快。

　　陈光认为，高速公路遇堵免费放行不仅能短时间有效解决拥堵，而且还能让高速公路管理者有切实的动力提高收费效率。“如果超过1000米就不能收费，肯定会想办法不让排队超过这个长度”。陈光还建议，除了在空间上让排队长度成为免费放行的标准，还可以在一些特定时间采取高速公路免费放行，比如节假日、重大活动等出行高峰时段。“当然，免费放行会带来一些新的管理问题。”他表示，人为造堵来达到免费条件、排队长度如何确定等都会成为免费放行后的新问题，但可以通过一些管理办法来解决。

　　“要想富，先修路。”交通建设被认为可以推动经济的发展，但交通拥堵会让修好的路产生负效应。陈光认为，有些道路的修建可以带动片区经济的发展，但同时可以让一些小城市的人流物流被带走，产生一定的负效应，而高速公路拥堵不可避免也会成为负效应。

　　一从事交通研究的专业人士：

　　如果高速公路不能提供“高速”服务 就不该收费

　　对于市民来说，高速公路的快捷和通畅是他们付费购买的服务。“高速公路如果都不能高速，就不应该收费。”一从事交通研究的专业人士表示，高速公路收费标准明显高于其他道路，就是因为它可以提供快速到达的路径，如果不能提供这样的服务就不应该收费。在拥堵的时候免费放行，也不会让高速公路背负太多的经济负担。他提供了一份公路适应交通量的标准：四车道高速公路适应将各种汽车折合成小客车的年平均日交通量为25000～55000辆，但成绵高速（四车道）的车流量在不折算的情况下都超过6万辆。“高速公路修建之前，都会做交通流量预测分析。”该人士表示，这个预测将决定高速公路修建与否、高速公路的修建标准，而收费年限和收费效益也会和这个预测相关，但事实上，目前成都出川的多条高速公路交通流量都大大高于此前的预测，“所以，这些高速公路的经济效益较好，遇堵免费放行并不会损失太大。”

 

　　在高速公路收费站发生拥堵时，该不该免费放行？这个话题昨日继续受到成都市民的高度关注，不少市民打进本报热线提出看法和建议。从昨日本报收集到的热线反馈情况来看，绝大多数市民都对在收费站堵车时免费放行的建议持支持态度。市民王先生还表示，相关部门可考虑向江苏省学习，通过立法的手段来确定免费放行的办法，强制执行。

　　“我觉得高速公路就是为了让人快速，如果因为收费慢浪费了我的时间，就应该免费放行。如果不能快速通过，我还不如去走省道。”昨日，市民李先生打进本报热线，阐述了他的看法。事实上，昨日不少打进热线的市民都有着和李先生类似的观点，他们都认为，如果车辆享受了高速公路的服务，缴费理所应当，如果出现逃费的情况更应当予以制止和处罚；但是，如果车辆上了高速，却因为拥堵等原因，无法享受到高速公路的服务，那么这种情况下高速公路公司还要坚持收费，显然就不合情理。

　　“在日常生活中，这种给了高速公路的费用但没享受到高速公路服务的情况经常都能遇到。”在热线中，市民曾先生讲述了他的遭遇，“今年五一，我从成都开车经成雅高速到蒲江，结果在蒲江出口堵了六七公里，缴费的长龙根本看不到头；今年清明节，我从康定回成都，也是在成雅收费站堵了13公里，耗时3个多小时才出了收费站，这哪里算是高速？”曾先生说，每到节假日，其实不难发现，基本每条高速公路都会出现两头堵的情况，而这很明显就是因为收费站所导致的，因此在节假日期间高速公路免费放行，这对于高速公路缓堵将起到很显著的效果。

　　此外，还有不少市民提出了一些建议，希望能提高收费站的收费效率，这样既能照顾高速公路公司的利益，又能缓解收费站拥堵，可谓是“一举两得”。市民伍先生就建议，如果在遇到收费站拥堵时，可以对车辆放行，但是车辆在经过收费站时，通过摄像头拍下车辆的车牌，等到车辆年审时再把过路费补收，就能解决这一问题。市民王先生则建议，高速公路收费应该把1元、2元的零钱取消，全部按整数收费，这样就能够提高缴费时的效率。